Проект Постановления "Об утверждении Положения об антимонопольном комплаенсе в администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН НЕФТЕГОРСКИЙ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ БАРИНОВКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОЕКТ
от __________ № __
Об утверждении Положения об антимонопольном комплаенсе в
администрации сельского поселения Бариновка муниципального района
Нефтегорский Самарской области
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, Администрация сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области
П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
- Утвердить Положение об антимонопольном комплаенсе в Администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области (приложение).
- Довести настоящее постановление до сведения заинтересованных должностных и юридических лиц.
- Опубликовать настоящее Постановление на официальном Интернет-сайте Администрации сельского поселения barinovka6ru и в периодическом издании «Бариновский вестник».
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
- Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
|
|
|
|
Глава
сельского поселения
Бариновка Е.И.Курбанова
Приложение № 1
к постановлению Администрации
сельского поселения Бариновка
муниципального района Нефтегорский
Самарской области
от ________ № __
Положение
об антимонопольном комплаенсе в
Администрации сельского поселения Бариновка муниципального района
Нефтегорский Самарской области
- Общие положения
-
- Положение об антимонопольном комплаенсе разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее – администрация сельского поселения Бариновка) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации поселения.
- Для целей настоящего Положения используются следующие термины:
антимонопольный комплаенс - создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
коллегиальный орган - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.
2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса в Администрации сельского поселения Бариновка
-
- Цели антимонопольного комплаенса:
- обеспечение соответствия деятельности Администрации сельского поселения Бариновка требованиям антимонопольного законодательства;
- профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Бариновка.
- Задачи антимонопольного комплаенса:
- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
- контроль за соответствием деятельности Администрации сельского поселения Бариновка требованиям антимонопольного законодательства;
- оценка эффективности функционирования в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса.
- При организации антимонопольного комплаенса Администрация сельского поселения Бариновка руководствуется следующими принципами:
- заинтересованность руководства Администрации сельского поселения Бариновка и в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса;
- непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации сельского поселения Бариновка;
- совершенствование антимонопольного комплаенса.
- Должностные лица Администрации сельского поселения Бариновка, ответственные за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации сельского поселения Бариновка
-
- Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса осуществляется Главой сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее – глава поселения), который:
- вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Администрации сельского поселения Бариновка, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации сельского поселения Бариновка акта об антимонопольном комплаенсе;
- рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
- осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
- Должностными лицами Администрации сельского поселения Бариновка, ответственными за внутреннее обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации сельского поселения Бариновка являются:
- ведущий специалист - бухгалтер;
- специалист.
- Ведущий специалист осуществляет:
- подготовку и представление Главе поселения акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс);
- консультирование муниципальных служащих Администрации сельского поселения Бариновка по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
- разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
- выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих Администрации сельского поселения Бариновка, разработка предложений по их исключению;
- Ведущий специалист - главный бухгалтер осуществляет:
- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- организацию внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
- взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
- информирование Главы поселения о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
- иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
- Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган - Комиссия по оценке эффективности организации и функционирования в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса (далее по тексту - Комиссия).
- Персональный состав и положение о комиссии утверждается распоряжением Главы поселения.
- К функциям Комиссии относится:
- рассмотрение и оценка мероприятий Администрации сельского поселения Бариновка в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
- рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
- Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
-
- В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения на регулярной основе должны проводиться:
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Бариновка за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
- анализ муниципальных нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Бариновка;
- анализ проектов нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Бариновка;
- мониторинг и анализ практики применения Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного законодательства;
- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
4.2. При проведении (не реже одного раза в год) должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
- обобщение сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
- составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации сельского поселения Бариновка, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сельского поселения Бариновка сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрации сельского поселения Бариновка на недопущение повторения нарушения.
- При проведении (не реже одного раза в год) должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, анализа нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Хорошенькое реализуются следующие мероприятия:
- разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Бариновка (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
- размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
- осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
- представление Главе поселения сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации сельского поселения Бариновка.
- Должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, при проведении анализа проектов подготовленных ими нормативных правовых актов реализуются следующие мероприятия:
- размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
- осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
- При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации сельского поселения Бариновка должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, в установленной сфере деятельности реализуются следующие мероприятия:
- осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации сельского поселения Бариновка;
- подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации сельского поселения Бариновка;
- проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации сельского поселения Бариновка.
- При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
- отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации сельского поселения Бариновка по развитию конкуренции;
- выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
- Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению № 1.
- На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
- Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
- Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
-
- В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства поселения должностными лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, разрабатываются (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
- Должностные лица, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения, осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
- Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.
- Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса
-
- В целях оценки эффективности функционирования в Администрации сельского
поселения Бариновка антимонопольного устанавливаться ключевые показатели (приложение №2).
-
- Должностные лица, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения, должны проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
- Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации сельского поселения Бариновка антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.
- Доклад об антимонопольном комплаенсе
-
- Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
- о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией сельского поселения Бариновка антимонопольного законодательства;
- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
- Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, должен размещаться на официальном сайте.
Приложение № 1
к Положению об антимонопольном комплаенсе
в Администрации сельского поселения Бариновка
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства
Уровень риска |
Описание риска |
Низкий уровень |
отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации сельского поселения Бариновка по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
|
Незначительный уровень |
вероятность выдачи Администрации сельского поселения Бариновка предупреждения
|
Существенный уровень |
вероятность выдачи Администрации сельского поселения Бариновка предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
|
Высокий уровень |
вероятность выдачи Администрации сельского поселения Бариновка предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)
|
Приложение № 2
к Положению об антимонопольном комплаенсе
в Администрации сельского поселения Бариновка
Ключевые показатели эффективности реализации мероприятий
антимонопольного комплаенса
№ п/п |
Наименование показателя |
Значение показателя |
1 |
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, %
|
100 |
2 |
Доля исполненных в полном объеме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности ФАС России в общем числе выданных постановлений
|
100 |
3 |
Отношение количества закупок, осуществленных с нарушениями, к общему количеству проверенных закупок, %
|
0 |
4 |
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности по вновь введенным статьям КоАП Российской Федерации, человек
|
0 |
5 |
Доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у СМП в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении) юр. лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», %
|
15 |
6 |
Доля закупок, совершенных с нарушениями, в общем числе закупок, %
|
0 |